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| 越共十大重锤敲响反腐警钟 |
| http://www.xcmc.com.cn/ 2006-11-28 13:28:55 来自网络 |
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[摘 要] 如何整治贪污腐败是最近召开的越共第十次代表大会的主要议题之一。腐败给越南的经济、政治和社会造成了巨大损失，被称为“国难”。尽管越南共产党和政府采取了一系列反腐措施，但是仍未能有效遏制腐败。为此，新一届领导班子将反贪污腐败作为工作的重中之重。
[关键词] 越南共产党； 越共十大； 反腐败
今年4月中旬，越南共产党召开了第十次全国代表大会，反贪污腐败成为大会的主要议题之一。大会的政治报告深刻揭示了越共正在坚持开展的反贪污腐败斗争的性质和重大意义，指出加强预防贪污腐败行为和开展反贪污、反浪费斗争是社会的迫切需求。这再次向全党敲响了警钟，进一步表明了越南共产党同腐败现象作斗争的坚定决心。
腐败成为越南的“国难”
在越南，公众理解的腐败是指国家官员利用职权或职位侵吞国家钱财或收受贿赂。现阶段，腐败在越南社会政治生活中的主要表现是：为了收取不义之财，一些单位对国家的政策、法律作出错误的指示、决定，普遍表现为把公有的土地分摊出卖，把农民的土地作为耕地出租来收取租金；有的地方，官员自己制定法律条规，乱收费、乱摊派，强迫农民交纳一系列款项（有些地方不下30条），而且为了暗地私吞这些款项，蒙蔽新闻媒体，不让公开；通过贸易运输与国外走私分子相互勾结，进口一些旧的、被淘汰的船只、车辆、机器等，来获取“差价”、“红利”；利用公款对贫困家庭发放贷款以获取利息；造一些虚假成绩，以奖金的名义贪污，利用节假日或红白喜事相互之间馈赠礼品和钱物；为了赚取国家的钱制定一些“虚假的草案”；利用职权收取他人钱财；甚至还存在私吞贫困救济金和风险基金的现象；等等。越南的腐败问题十分严重，它已深入到社会生活中的各个角落。2005年，香港政治和经济风险咨询公司将越南评为排在印度尼西亚和菲律宾之后的“亚洲第三腐败国家”。2003年3月至2005年底，越共中央内政部由瑞典政府资助，在3个中央部门以及河内、胡志明市等7个省市，对5400多名官员、公司职员和民众进行了民意调查，结果显示，有32.6%的官员曾经接受过贿赂。此前，地方媒体指名道姓揭发贪官污吏徇私舞弊、侵吞公款的报道，震惊了越共中央。在2000—2004年的5年间，由南至北的全国64个省和中央直辖市先后查处干部贪污案件8808起，涉案官员包括几名在职政府正副部长在内的12300人，造成经济损失逾1.4亿美元，2370人被严惩。一系列重大腐败丑闻接连曝光，在越南国内引起强烈震动，党在人民群众中的威望大幅滑落。
国难不止，根源何在？
自1986年革新开放以来，越共一直把反腐败斗争作为一项长期任务来抓，除对党员、干部进行反对腐败、勤政廉政的教育外，还采取各种措施积极惩治腐败。早在1992年11月，越南中央政府就专门成立了反贪污走私委员会，不久，中央各部委、行业和各级地方政府都成立了反贪污走私的常设机构，并制定了一系列规章制度和措施，颁布了《反腐败法草案》、《国家干部道德法规》、《国会监督法》、《检查法》等一系列法规。尽管越共采取了一系列反腐措施，但腐败现象在越南依然十分严重。笔者认为，越南反腐收效甚微主要有以下五点原因。
一是某些领导干部在反腐败斗争中没有充分体现自身的领导职能、威信和影响力。其中有不少人为了个人和亲朋好友的利益而被收买，还有些人错误地认为如果贪污腐败处理得严就会触动很多人的利益、特别是一些高级干部的利益，就会使人民对干部失去信心。正是基于此，尽管他们很清楚有职权干部的腐败行为和手段，但是出于个人的考虑或害怕遭受上级干部的打击而默不作声或随声附和，从而严重阻碍了反腐败斗争的深入。二是尽管越共中央、国会常务委员会制定和颁布了多项反腐败的决议和法令，但是缺乏具体的反腐行动计划，从而使各级机关的一把手只是一般的传达反腐败斗争的决议和指示，这在某种程度上使得许多坚持这场斗争的人民对党和制度丧失了信心。三是越南尽管设有专门的反腐机构和监督机构，但由于它们受制于同级党委、政府的干预，其权威性和有效性得不到充分的发挥。四是越南政府虽然将国家公务人员的工资标准上调了40%，但是，其作用不大。仅以越南的交通管理为例，按照越南交通法规规定，摩托车闯红灯不仅要扣留车辆，还要上缴约200—300美元的巨额罚款。但实际上，肇事者只需塞给交警十几美元，便可走人。越南交警的工资水平很低，但每天仅靠此一项，便能有丰厚的收入。显然，仅靠增加几十美元的工资是无法杜绝这类普遍腐败现象的。五是对群众举报缺乏应有的保护和支持。革新开放后，越共虽然强调要“以民为本”，依靠人民监督干部和党员的工作，提出“民知、民谈、民做、民检”的方针，许多省的农民、工人、部分党员也一直以各种形式与贪污现象作斗争，出现了个人反腐和集体反腐的行为，但遗憾的是他们多数被权力机关的贪污分子用各种形式镇压下去，如果不采取措施保护和奖励那些敢于揭发、检举各部门各级领导干部存在腐败现象的个人和集体，那么势必会影响群众监督的积极性。
新一届领导班子工作的重中之重
越共十大是在全国反腐败斗争日益尖锐、广大干部和群众要求遏制腐败的呼声日益高涨的形势下召开的。越共党内一批高层元老，像黎可漂、武元甲等直言不讳地指出，腐败是事关党生死存亡的重大问题，他们强烈要求代表大会制定切实可行的措施打击贪污腐败分子。越南总理潘文凯就“交通部高官受贿大案”接受国会代表质询时，为久治不愈的腐败坦诚向全国人民道歉，他表示，政府重视并采取了诸多措施打击腐败，致力于使国家机器更加纯洁，但未能及时发现和处理一些严重问题，对此表示深深歉意，并愿在人民、党和国会面前承担责任。
随着反腐败斗争形势的发展，越南共产党和政府也加大了反腐败的力度。去年11月国会通过的《预防和打击贪污法》已于今年6月1日起正式生效，该法规定官员及亲属必须申报资产，一旦发现政府机构官员贪赃枉法，相关主管也将受到追查。为贯彻此项法律，还决定成立中央反贪污指导委员会，委员会主任由政府总理担任，副主任由最高人民检察院院长担任，成员还包括：公安部长、内务部长、财政部长、总审计长、中央纪律检查委员会主任、中央内政部长、祖国阵线中央委员会主席和最高人民法院院长。越南总理还严令内阁同仁和地方干部在传统春节期间不得利用职权收受礼物，否则视同受贿论罪。此外，越南还在官方网站上设立专门网页，鼓励民众在网上检举腐败案件。同时，为净化民风，越南有关部门已暂停了对新开酒吧、卡拉OK歌厅和舞厅等的审批。
越共十大把反贪污腐败列为大会的重要议程，并向全党宣布遏制腐败的重大举措，包括：补充、完善经济、财政管理和国有财产、国家预算管理以及人民和国外捐助款项的法律法规，完善清查、检查、清算、监督机制；进一步推进行政改革，革新对干部和公务人员的教育、监察和管理工作，从而建设现代化的国家行政机构，建设一支纯洁、鞠躬尽瘁、德才兼备的干部、公务人员队伍；坚决、严明、及时、公开地处置贪污分子，不管其担任何职务、在职还是退休，要没收、充公贪污来的一切财产；严格按照党章、国家法律处理一切包庇贪污的分子、有蓄谋地阻止反贪污的分子以及诬告他人贪污的分子；等等。这次大会通过的修改后的越南共产党章程，也明确要求党员反腐败，同时对各级党组织进行监督。这些都充分反映了越共对反腐败的坚定决心。
前不久越南国家机构的高层领导人进行了人事变动，新上任的国家主席阮明哲以反腐败而闻名。这是一个信号，表明了越南前进的方向。政府新总理阮晋勇在上任后就明确提出，要以建设法制和民主国家为目标，继续全面推动国家行政改革，建立起廉洁、强大并且与百姓紧密联系的政府；同时要坚决贯彻落实各项反贪污、反浪费和反官僚主义作风的措施，并将之视为今后政府的工作重心。
反腐败是关系到党和国家命运的一场斗争，越南老百姓热切期望越共十大后反腐败斗争能取得更大成效。
（作者：清华大学马克思主义研究中心博士后）
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（全文完）
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